在“双碳”目标（碳达峰与碳中和）的引领下，我国近年来密集出台了一系列政策，推动经济社会全面绿色转型。

2025年作为“十四五”规划的收官之年，双碳政策体系进一步深化完善，覆盖能源、工业、建筑、交通、金融等多个领域。

本文系统梳理了2025年双碳领域的核心政策框架及重点行动方向，助您快速把握国家战略脉络。

1. 双碳“1+N”政策体系深化

以《2030年前碳达峰行动方案》为纲领，配套出台覆盖能源、工业、建筑等领域的专项政策，形成“国家顶层设计—行业规范—地方创新”的立体化政策网络。

2025年政府工作报告明确提出“加快发展绿色低碳经济”，完善标准体系、强化重点领域管控、推动绿色消费等。

2. 标准计量体系全面构建

国家发改委等三部门发布《双碳标准计量体系建设行动方案（2024-2025）》，明确2025年前完成100项国家标准制修订，建成100家碳排放管理标准化试点，并强化碳核算、碳足迹等关键计量技术支撑，为碳排放双控（总量与强度）提供基础保障。

3. 财政金融政策强力支持

财税框架：财政部提出到2025年初步建立绿色低碳财税政策框架，通过生态补偿、专项资金支持重点行业转型，浙江、天津等地率先试点省级财政支持政策。

绿色金融：央行推动ESG信息披露与绿色金融深度融合，支持低碳技术研发和可再生能源项目融资，国家低碳转型基金、绿色债券等工具加速落地。

1. 能源结构清洁化

煤电低碳改造：推进生物质掺烧、绿氨替代、CCUS（碳捕集）等技术应用，华能正宁电厂百万吨级CCUS项目成为标杆。

可再生能源扩张：2025年非化石能源发电占比目标达40%，重点建设“沙戈荒”风电光伏基地和海上风电集群，数据中心绿电使用率要求超80%。

2. 工业与建筑节能降碳

工业转型：钢铁、电解铝、水泥等高耗能行业加速淘汰落后产能，能效标准全面提升，电解铝行业2025年再生铝产量目标1150万吨。

绿色建筑：城镇新建建筑100%执行绿色标准，推广超低能耗建筑，既有建筑节能改造面积新增2亿平方米，装配式建筑和绿色建材采购占比大幅提升。

3. 交通电动化与绿色物流

新能源汽车：全面取消地方限购政策，公共领域车辆电动化率显著提高，中重型货车向零排放转型，充换电基础设施加速覆盖。

绿色航运：公务船舶优先采购新能源，国际航运脱碳技术（如绿氨燃料）进入试点阶段。

1. 先进技术规模化应用

《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》明确三大方向：

源头减碳：重力储能、绿氢制备等22项技术；

过程降碳：生物柴油、工业余热利用等57项技术；

末端固碳：百万吨级CCUS项目等。

2. 零碳园区与工厂建设

2025年首批“零碳园区”试点启动，工信部推动零碳工厂评价规范，全国已发布20余项团体标准，覆盖福建、雄安新区等地，目标形成“国家-省-市”三级建设体系。

1. 全国碳市场扩容

2025年钢铁、水泥、电解铝行业正式纳入交易，覆盖排放量新增30亿吨，市场主体扩至4000家，配额总量达80亿吨，碳价机制进一步完善。

2. CCER市场重启

自愿减排交易市场（CCER）结束过渡期，首批项目（如海上风电）完成减排量登记，交易手续费定为6‰，未来将拓展煤矿瓦斯回收等新方法学。

3. 碳足迹管理

50项重点产品碳足迹核算规则发布，碳标识认证制度初步建立，推动企业ESG报告强制披露碳数据，应对国际绿色贸易壁垒。

1. 强化气候履约

中国积极履行《巴黎协定》，定期提交国家自主贡献（NDC）报告，推动国际气候资金谈判，要求发达国家兑现1000亿美元气候融资承诺。

2. 引领绿色“一带一路”

中石油等企业加入《油气脱碳宪章》，推动全球42%石油产量向低碳转型，加强与发展中国家技术合作，输出光伏、储能等绿色技术。

1. 目标考核刚性化

单位GDP能耗降低3%纳入地方政府考核，未达标地区面临问责，碳排放双控转型加速。

2. 数字化赋能

人工智能、区块链技术应用于碳核算与监测，建成国家温室气体排放因子数据库，提升数据透明度。

3. 公众参与机制

“碳普惠”平台扩大覆盖，鼓励个人通过绿色消费、低碳出行积累碳积分，兑换政策优惠。

2025年是我国双碳目标承上启下的关键年，政策体系从“顶层设计”迈向“深度执行”，市场机制与技术创新的协同效应逐步显现。

未来，零碳园区、碳金融产品、国际标准话语权等将成为新焦点。

实现双碳目标，既需政策强力推动，也依赖全社会共同参与。